全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)

7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”），對(duì)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行部署。此次會(huì)議提出了縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”等新提法引發(fā)各界關(guān)注。

明確提出“五統(tǒng)一、一開放”

自《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》于2022年出臺(tái)以來，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)展改革委于今年初公布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，將推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)概括為“五統(tǒng)一、一破除”，即強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

今年的《政府工作報(bào)告》也提出，要縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

值得注意的是，會(huì)議提出的“五統(tǒng)一、一開放”，與此前的“五統(tǒng)一、一破除”有所不同，這釋放了哪些信號(hào)？

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授蔡之兵認(rèn)為，“五統(tǒng)一、一開放”作用對(duì)象更聚焦、目標(biāo)指向更清晰。其中，“統(tǒng)一政府行為尺度”是首次作為要求被提出；“破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”則是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的手段。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，有助于充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

統(tǒng)一政府行為尺度

規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范地方招商引資、治理企業(yè)低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出、樹立和踐行正確政績(jī)觀……聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)，會(huì)議明確“統(tǒng)一政府行為尺度”，并提出針對(duì)性舉措。

《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》明確，各地不得突破國(guó)家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。“紅線”還包括“各地區(qū)不得限制商品和要素跨區(qū)域自由流動(dòng)”“各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入、退出和遷移”等。

針對(duì)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割屢禁不止、花樣翻新等情況，國(guó)家發(fā)展改革委將集中力量開展攻堅(jiān)整治。為遏制落后產(chǎn)能無序擴(kuò)張，國(guó)家發(fā)展改革委將發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學(xué)論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，防止盲目新建。

國(guó)家發(fā)展改革委還提出，將加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。在汽車行業(yè)，多家車企近期已承諾，將支付賬期統(tǒng)一至60天內(nèi)，推動(dòng)行業(yè)“反內(nèi)卷”。在光伏行業(yè)，頭部光伏玻璃企業(yè)計(jì)劃自7月開始集體減產(chǎn)，破除“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥認(rèn)為，“統(tǒng)一政府行為尺度”有助于為各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破解不同地區(qū)之間的過度“內(nèi)卷”，促進(jìn)要素資源流動(dòng)。

持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

除了“統(tǒng)一政府行為尺度”，會(huì)議首提“持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放”，也體現(xiàn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并重”的政策導(dǎo)向。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍表示，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的資源，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放和擴(kuò)大對(duì)外開放均有重要意義。

2024年，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有8.7萬家實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，同比增長(zhǎng)6.3%，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)比例達(dá)到17%。為推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，會(huì)議提出“暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷路徑”“培育一批內(nèi)外貿(mào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。

商務(wù)部研究院研究員周密認(rèn)為，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，有望為企業(yè)提供更多市場(chǎng)參與空間，進(jìn)一步打破區(qū)域間發(fā)展壁壘、改變市場(chǎng)分割狀況，更好推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

如何落實(shí)好相關(guān)部署，將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)推向縱深？商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所所長(zhǎng)董超認(rèn)為，未來應(yīng)進(jìn)一步消除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，清理歧視性政策，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化長(zhǎng)期利益導(dǎo)向，破除地方阻礙資源跨區(qū)域流動(dòng)的隱性壁壘。

“要大力推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置，深化戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)等改革，完善數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等制度體系，推動(dòng)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化制度統(tǒng)一與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入‘全國(guó)一張清單’，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施體制機(jī)制。”董超說。