加強(qiáng)港口國檢查管理 提升打擊非法捕撈能力——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于打擊非法捕撈活動(dòng)、加強(qiáng)涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》答問

加強(qiáng)港口國檢查管理 提升打擊非法捕撈能力
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于打擊非法捕撈活動(dòng)、加強(qiáng)涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》答記者問

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、外交部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、國家移民局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于打擊非法捕撈活動(dòng) 加強(qiáng)涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況回答記者提問。 

問：出臺(tái)《意見》的主要背景和意義是什么？ 

答：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國于2025年4月正式加入《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》（簡稱《協(xié)定》）。《協(xié)定》由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（簡稱FAO）牽頭制定，旨在通過有效實(shí)施港口國措施，阻止非法捕撈的漁獲物經(jīng)由港口進(jìn)入國際國內(nèi)市場，確保對(duì)海洋生物資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的長期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用?！秴f(xié)定》于2016年6月5日生效，是近年來在全球漁業(yè)治理、打擊非法捕撈方面最重要的國際文書。目前共有84個(gè)國家和區(qū)域一體化組織（歐盟）批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入了《協(xié)定》，是締約方最多的海洋漁業(yè)國際法律文書。加入《協(xié)定》是我國積極參與全球漁業(yè)治理、履行國際義務(wù)的重要舉措，是我國在持續(xù)打擊非法捕撈、堅(jiān)持保護(hù)漁業(yè)資源方面邁出的關(guān)鍵一步。 

《協(xié)定》的主要內(nèi)容包括：一是入港信息查證。港口國應(yīng)指定并公布船舶可以進(jìn)入的港口，要求船舶入港前通報(bào)有關(guān)船舶信息，并對(duì)通報(bào)信息進(jìn)行查證。二是船舶進(jìn)港管理。港口國根據(jù)船舶通報(bào)信息查證情況，作出準(zhǔn)予或拒絕其入港的決定。港口國應(yīng)拒絕從事非法、不報(bào)告、不管制（IUU）捕撈活動(dòng)的船舶入港或使用港口服務(wù)。三是船舶進(jìn)港檢查。港口國按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容等對(duì)進(jìn)入其港口的船舶及船上漁獲物等按一定比例進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果發(fā)送船旗國。四是船旗國監(jiān)管。船旗國應(yīng)與港口國合作，如收到港口檢查報(bào)告，表明懸掛其國旗的船舶從事IUU捕魚活動(dòng)，應(yīng)立即全面調(diào)查，按照其法律法規(guī)采取執(zhí)法行動(dòng)。 

為認(rèn)真履行《協(xié)定》相關(guān)要求，進(jìn)一步健全港口國監(jiān)管體系，提高打擊非法捕撈能力，展現(xiàn)我負(fù)責(zé)任漁業(yè)國家形象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同外交部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署和國家移民局共同制定了《意見》?！兑庖姟犯鶕?jù)《協(xié)定》要求加強(qiáng)國內(nèi)立法，確?！秴f(xié)定》充分有效實(shí)施。結(jié)合我國實(shí)際情況，細(xì)化《協(xié)定》各項(xiàng)要求和操作流程。指導(dǎo)各地共同做好《協(xié)定》實(shí)施工作。明確各部門主要職責(zé)，將部門間協(xié)調(diào)機(jī)制落到實(shí)處。 

問：《意見》的總體要求是什么？ 

答：《意見》提出五個(gè)“堅(jiān)持”，明確了加強(qiáng)涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作的總體要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)履行港口國義務(wù)，積極參與全球漁業(yè)治理，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持依法治漁，主動(dòng)適應(yīng)國際規(guī)則要求，逐步完善涉漁法律法規(guī)體系，積極參與國際規(guī)則制定，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)。堅(jiān)持依港管漁，充分發(fā)揮港口監(jiān)管樞紐功能，嚴(yán)格船舶進(jìn)港，強(qiáng)化船舶檢查，規(guī)范在港服務(wù)，遏制非法漁獲物通過港口流入國際國內(nèi)市場。堅(jiān)持防懲并舉，強(qiáng)化我港口國綜合管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依法處置違規(guī)船舶，主動(dòng)向船旗國和國際組織通報(bào)違規(guī)信息。堅(jiān)持循序漸進(jìn)，綜合評(píng)估港口條件和監(jiān)管能力，科學(xué)確定檢查范圍和比例，逐步完善管理措施，切實(shí)提升治理效能。 

問：《意見》提出了哪幾方面重點(diǎn)任務(wù)？ 

答：《意見》對(duì)照《協(xié)定》要求，圍繞加強(qiáng)涉漁外國籍船舶監(jiān)管，提出嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)港審查、規(guī)范開展港口國檢查、提升履約監(jiān)管能力三方面重點(diǎn)任務(wù)。 

一是嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)港審查。《意見》要求各地根據(jù)港口的?？織l件、船舶監(jiān)管和漁獲物報(bào)關(guān)能力等情況公布指定港口名單。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入或意圖進(jìn)入我國港口的捕撈漁船、漁獲物運(yùn)銷船、冷藏加工船、漁用物資和燃料補(bǔ)給船等從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)以及為漁業(yè)捕撈生產(chǎn)服務(wù)的外國籍船舶管控。規(guī)定進(jìn)港涉漁外國籍船舶需提前7日通過中國國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)信息。對(duì)于被相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織認(rèn)定為從事非法、不報(bào)告、不管制漁業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)活動(dòng)的涉漁外國籍船舶，漁業(yè)漁政部門應(yīng)拒絕其進(jìn)港，并通知口岸查驗(yàn)部門不得辦理進(jìn)口岸手續(xù)。 

二是規(guī)范開展港口國檢查。《意見》提出對(duì)準(zhǔn)許進(jìn)港的涉漁外國籍船舶，各地應(yīng)按原則上不低于5%的比例抽檢進(jìn)港船舶，重點(diǎn)檢查曾被其他港口拒絕進(jìn)港或拒絕提供在港服務(wù)、有關(guān)國家和區(qū)域漁業(yè)管理組織請(qǐng)求檢查以及有證據(jù)證明其涉嫌從事非法捕撈的船舶。檢查應(yīng)由具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)的檢查人員當(dāng)按規(guī)定程序，以公正、透明、無歧視原則實(shí)施。要求相關(guān)港口服務(wù)企業(yè)不得為被認(rèn)定為從事非法捕撈活動(dòng)的涉漁外國籍船舶提供在港服務(wù)。各地有關(guān)主管部門要依照我國法律法規(guī)及《協(xié)定》有關(guān)要求，強(qiáng)化港口和相關(guān)海域執(zhí)法檢查，對(duì)進(jìn)入我國港口的上述船舶，漁業(yè)漁政部門應(yīng)依法處罰，依法責(zé)令其離開或者將其驅(qū)逐。 

三是提升履約監(jiān)管能力。《意見》明確各地漁業(yè)漁政部門應(yīng)及時(shí)調(diào)度進(jìn)港審查、港口國檢查、違規(guī)行為處置等情況，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定有關(guān)機(jī)構(gòu)向聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織、有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織以及有關(guān)國家通報(bào)有關(guān)情況。船籍港有關(guān)主管部門加強(qiáng)涉漁中國籍船舶管理，涉漁中國籍船舶到其他國家港口?？?，應(yīng)主動(dòng)接受港口國檢查和管理，合法合規(guī)生產(chǎn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要逐步優(yōu)化進(jìn)港審查流程，提高我港口國檢查效率，防止干擾船舶的正常生產(chǎn)活動(dòng)。保障船舶合法權(quán)益，優(yōu)先保障船舶和船員生命財(cái)產(chǎn)安全，妥善處理各類爭端爭議。 

問：如何落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，確保《意見》有效實(shí)施？ 

答：涉漁外國籍船舶港口國檢查和管理工作涉及部門多、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜。為此，《意見》要求從四方面予以支持保障。一是強(qiáng)化落實(shí)管理責(zé)任。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，深刻認(rèn)識(shí)加入《協(xié)定》的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面履行《協(xié)定》義務(wù)，加強(qiáng)港口國檢查和管理工作。二是建立部門協(xié)作機(jī)制。各地逐步建立漁業(yè)漁政部門牽頭，工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、海事、海關(guān)和移民管理等部門共同參與的協(xié)作機(jī)制，建設(shè)部門間信息交換平臺(tái)，實(shí)行多部門聯(lián)檢聯(lián)查，形成綜合監(jiān)管合力，建強(qiáng)港口國管理工作體系。三是提高港口國監(jiān)管能力。要加大投入支持力度，在涉漁外國籍船舶流量大、漁獲物通關(guān)數(shù)量多的港口設(shè)置駐港檢查站點(diǎn)，配齊配強(qiáng)檢查力量，組織培訓(xùn)提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段提升管理效能。四是加強(qiáng)國際合作交流。應(yīng)加強(qiáng)《協(xié)定》談判履約相關(guān)工作，推動(dòng)制定更加公平合理的漁業(yè)治理規(guī)則，分享我國打擊非法捕撈、推進(jìn)可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展的立場理念、具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，組建高水平專家團(tuán)隊(duì)，為《協(xié)定》實(shí)施提供智力支撐。