《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025－2026年)》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力裝備行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025－2026年）》（以下簡稱《方案》）。為了更好理解和落實《方案》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》的出臺背景是什么

電力裝備行業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟的主導性、基礎性產(chǎn)業(yè)之一，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面發(fā)揮重要作用。近年來，電力裝備行業(yè)發(fā)展成績顯著，發(fā)電裝機容量達36.5億千瓦，一批標志性成果取得突破，18兆瓦海上風電機組并網(wǎng)運行，“華龍一號”“國和一號”三代核電機組批量應用，新能源裝備已成為我國制造業(yè)的優(yōu)勢領域，供給水平不斷提升，基本滿足國內(nèi)需求。

近期，國內(nèi)部署一批重大能源工程，國際上“一帶一路”國家和地區(qū)需求不斷提升，為電力裝備行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。為全面貫徹落實黨中央決策部署，把穩(wěn)增長擺在首要位置，三部門通過制定《方案》，統(tǒng)籌好供給和需求、發(fā)展和治理、當前和長遠，充分調(diào)動重點地區(qū)、重點企業(yè)積極性，發(fā)揮電力裝備等重點行業(yè)帶動作用，為穩(wěn)增長提供堅實基礎，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標。

二、與第一輪穩(wěn)增長工作相比《方案》有哪些新考慮

為應對新形勢，解決新問題，《方案》更加注重精準發(fā)力和系統(tǒng)統(tǒng)籌，將“需求驅動、以質(zhì)取勝、結構優(yōu)化、安全可控”作為核心考量，具體包括以下幾方面。

一是進一步強化優(yōu)質(zhì)供給和有效需求相結合。在部分領域國內(nèi)需求承壓的情況下，提出新的增長點。在需求側明確要加快“沙戈荒”新能源基地、風光水一體化基地和特高壓電力外送通道等項目建設，同時，通過專項在新能源、智能電網(wǎng)裝備等領域支持一批關鍵核心產(chǎn)品創(chuàng)新項目，保障裝備供給能力，實現(xiàn)需求側與供給側精準對接。

二是進一步強化國內(nèi)市場與國際市場相結合。在通過一批水、火、風、光、核及特高壓等重大能源工程保障國內(nèi)需求的同時，明確國際市場開拓方向。提出要積極參與全球能源綠色低碳轉型，發(fā)揮好雙多邊合作機制作用，深化與新興市場國家在風電、光伏、儲能等領域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，拓展電力裝備海外市場。

三是進一步強化經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級相結合。更加突出通過“質(zhì)的有效提升”帶動“量的合理增長”。一方面，明確不斷完善電力裝備領域標準體系，通過標準提升帶動電線線纜、變壓器、電動機等電力裝備質(zhì)量提升和設備更新。另一方面，推動新一代信息技術與電力裝備深度融合，加快推進綠色化升級改造，通過優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求。

三、《方案》設定的主要目標是什么

《方案》綜合設定目標體系，提出合理性增長目標。一是穩(wěn)定行業(yè)增長，力爭2025－2026年傳統(tǒng)電力裝備年均營收增速保持6%左右，新能源裝備營收穩(wěn)中有升。二是保障有效供給，力爭2025－2026年發(fā)電裝備產(chǎn)量保持在合理區(qū)間，新能源裝備出口量實現(xiàn)增長。三是加強重點地區(qū)、企業(yè)帶動作用，力爭2025－2026年電力裝備領域國家先進制造業(yè)集群年均營收增速7%，龍頭企業(yè)營收增速10%左右。四是推動一批標志性裝備攻關突破和推廣應用。

四、《方案》部署了哪些重點任務

《方案》結合目前行業(yè)面臨的問題，從供給、需求、環(huán)境三方面協(xié)同發(fā)力，提出一系列工作舉措。

供給側，提升供給能力。一方面提高裝備供給質(zhì)量。統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，突破一批標志性裝備，進一步提升電力裝備供給水平。另一方面推動綠色智能轉型。推動新一代信息技術與電力裝備深度融合，加快推進裝備綠色化升級改造，通過優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造新需求。

需求側，擴大有效市場。一方面擴大國內(nèi)有效需求。依托重大工程項目，穩(wěn)定電力裝備需求。穩(wěn)步推進新能源基地建設，繼續(xù)實施煤電“三改聯(lián)動”，推進水電工程及沿海核電建設等。另一方面積極開拓國際市場。積極參與全球能源綠色低碳轉型，加強綠色基建、新型基建等領域合作，引導企業(yè)有序布局，拓展新興市場，拓寬電力裝備海外市場渠道。

環(huán)境側，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。一是發(fā)揮首臺（套）政策體系作用，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。二是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導行業(yè)良性競爭。三是強化標準支撐引領。通過標準提升帶動裝備質(zhì)量提升和大規(guī)模設備更新。四是加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。支持先進制造業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮重點集群帶動及鏈主引領作用，培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。

五、推進《方案》落實的保障措施有哪些

為保障主要目標和工作舉措順利完成，《方案》提出四方面保障措施。一是強化組織保障。加強各方協(xié)同，發(fā)揮大省示范與龍頭企業(yè)帶動作用，借助行業(yè)協(xié)會橋梁助力政策落實。二是強化調(diào)度分析。建立穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制，加強重點領域數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時解決影響行業(yè)增長的各種問題。三是強化財稅支持。利用超長期特別國債資金支持大規(guī)模設備更新，鼓勵金融機構提供創(chuàng)新金融服務。四是強化宣傳引導。開展多種形式的政策宣貫，積極推廣好經(jīng)驗好方法。