堅持多措并舉 高質量推動政務數據共享

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新華社北京6月9日電（陳澤）近日，國務院公布《政務數據共享條例》（以下簡稱《條例》），從法規(guī)層面明確政務數據共享工作要求，進一步破解政務數據共享的堵點卡點，提升數據供給和利用效率。山東省大數據局局長王健表示，讓《條例》落地并取得實效，需從制度建設、平臺支撐、數據供給和場景打造等方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)提高數據共享的實效性，高質量發(fā)揮政務數據價值。

細化制度標準，規(guī)范化推動數據共享

政務數據共享是建設數字政府、提升行政效能的重要一環(huán)。近年來，全國一體化政務大數據體系逐步完善，在破除“信息孤島”“數據煙囪”等方面成效顯著，數據賦能“高效辦成一件事”、基層減負等方面的作用日益凸顯。

王健認為，《條例》對政務數據共享的基本原則、管理體制、服務模式、安全保障要求等方面進行了明確，為各級各部門開展政務數據共享工作提供了法制依據。推進《條例》落實，需結合實際制定數據共享細則，進一步完善責任分工、流程管理、協(xié)同機制，將《條例》要求細化為可執(zhí)行、可操作的舉措。

據介紹，山東省制定了《山東省公共數據共享工作細則》，進一步細化了政務數據共享流程、時限等要求，全省政務數據共享首次申請審核周期壓縮至2個工作日。

王健認為，實現(xiàn)數據高效共享，應充分完善相關技術標準規(guī)范，聚焦數據生產、質量管控、格式轉換、接口對接等關鍵環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一的數據元定義、編碼規(guī)則、質量指標。

強化平臺支撐，一體化推動數據共享

統(tǒng)一平臺是數據共享的基礎。《條例》聚焦平臺建設，提出整合構建全國一體化政務大數據體系，支撐政務數據共享申請、審核、校核等相關工作。

王健指出，應按照《條例》要求，遵循統(tǒng)一集約原則，科學謀劃建設各地方平臺和行業(yè)平臺，做到“能統(tǒng)則統(tǒng)”“應統(tǒng)盡統(tǒng)”，避免小而散的重復建設，應推動以下三方面的支持：

一是支持統(tǒng)一“匯數”。因地制宜推動政務數據物理匯聚和邏輯匯聚，實現(xiàn)數據在平臺集中匯聚和統(tǒng)一管理，確保數據全面歸集、動態(tài)更新、準確可用。

二是支持高效“供數”。建設統(tǒng)一的政務數據共享渠道，實現(xiàn)政務數據目錄統(tǒng)一檢索，打通供需雙方對接通道，實現(xiàn)數據需求一站式申請和服務，滿足各級各部門用數需求。

三是支持安全“算數”。對重要敏感數據，應積極運用隱私計算、聯(lián)合建模等技術，采用“原始數據不出域”的方式實現(xiàn)數據共享利用，著力破解“不敢共享、不愿共享、不能共享”問題。

加強數據供給，協(xié)同化推動數據共享

《條例》聚焦政務數據高質量供給，提出政務數據實行統(tǒng)一目錄管理，建立健全全過程質量管理體系。

在王健看來，數據供給的質量影響共享應用的成效。政務數據共享涉及數據管理部門、數據提供部門、數據使用部門等多方主體，需建立數據供給協(xié)同機制，聯(lián)合推動“一數一源一標準”，合力提高數據供給質量。

一方面，要強化源頭生產。推動核心職責業(yè)務數字化，提升源頭產數能力，做到有業(yè)務就有數據。逐一梳理數據來源，厘清數據生產主體責任，確保每個數據項對應一個權威采集部門。

另一方面，要強化協(xié)同治理。由各業(yè)務主管部門組織制定相關業(yè)務數據標準，推動按照統(tǒng)一標準采集和治理數據。由政務數據共享主管部門統(tǒng)籌建立數據糾錯響應機制，明確各方權責、處置流程和辦理時限等，形成管理閉環(huán)。

突出場景牽引，多元化推動數據共享

《條例》聚焦應用場景建設，提出總結、推廣政務數據共享的典型案例和經驗做法，推動政務數據安全有效利用。

王健認為，落實《條例》要求，應堅持需求導向，強化工作創(chuàng)新，以“數用”帶動“數聚”“數治”，實現(xiàn)“數通”。

一是豐富“用數”形式。根據業(yè)務場景特點和所需數據敏感程度，提供接口、批量交換、聯(lián)合建模等多種數據服務形式，滿足不同用戶、不同場景需求。

二是拓展“用數”場景。圍繞服務群眾和企業(yè)、提升政府運行效能、促進經濟社會發(fā)展等方面，廣泛開展政務數據供需對接，充分挖掘應用場景，以場景建設賦能高質量發(fā)展。

三是推動場景“復用”。鼓勵支持各地各部門探索創(chuàng)新的同時，及時總結、推廣數據共享典型案例，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、各地復用”，以點帶面實現(xiàn)更大范圍、更高水平的數據共享。

王健表示，下一步，山東省將扎實做好《條例》貫徹落實，全面推進數字政府建設一體化綜合改革，進一步深化政務數據跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享，推出更多“數據共享+業(yè)務協(xié)同”的創(chuàng)新場景，加快釋放政務數據價值，賦能政府高效治理和經濟社會高質量發(fā)展。