《國家鐵路局關于加強鐵路工程監(jiān)理工作的通知》解讀

一、出臺背景和目的

近年來，關于加強和改進鐵路工程監(jiān)理工作的呼聲較高，為準確了解行業(yè)監(jiān)理工作中存在的具體問題，切實有效發(fā)揮鐵路工程監(jiān)理作用，國家鐵路局組織開展了專題調研，基本摸清了鐵路工程監(jiān)理工作中存在的監(jiān)理人員專業(yè)素質不匹配、結構不合理，人員流動、更換頻繁，監(jiān)理企業(yè)現場管控能力下降，監(jiān)理權威削弱等問題。針對這些問題，結合行業(yè)發(fā)展實際，并在吸納了有關行業(yè)、地方在加強和改進監(jiān)理工作有效做法的基礎上，研究起草了《關于加強鐵路工程監(jiān)理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分荚谶M一步調動鐵路工程監(jiān)理隊伍的積極性，規(guī)范鐵路工程監(jiān)理行為，保障鐵路工程優(yōu)質安全，努力服務鐵路建設高質量發(fā)展。

二、主要內容

《通知》從八個方面對加強鐵路工程監(jiān)理工作提出具體要求。

一是高度重視監(jiān)理工作。強調了工程監(jiān)理制的法定地位及其作用、性質，要求鐵路工程參建各方高度重視監(jiān)理工作。同時，明確國家鐵路局將研究調整施工監(jiān)理費標準，推動鐵路工程監(jiān)理事業(yè)有序健康發(fā)展。

二是規(guī)范工程監(jiān)理承發(fā)包。強調《標準監(jiān)理招標文件》的應用，明確監(jiān)理標段劃分、特殊工程監(jiān)理發(fā)包、工程質保金約定等事宜。同時鼓勵鼓勵具有監(jiān)理資質的設計企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極承攬監(jiān)理業(yè)務。

三是嚴格按合同開展監(jiān)理工作。強化委托監(jiān)理合同在監(jiān)理工作開展中的基礎作用，要求合同雙方遵守契約，依法依約開展監(jiān)理工作。同時對監(jiān)理單位關心的旁站監(jiān)理、平行檢驗及其所涉試驗室設立等事宜做出明確規(guī)定。

四是強化項目監(jiān)理機構管控。要求監(jiān)理單位落實主體責任，加強對項目監(jiān)理機構及監(jiān)理人員的管控，統(tǒng)籌項目監(jiān)理人員進出場安排，加強業(yè)務培訓和考核工作力度，并接受建設單位、施工單位的監(jiān)督。

五是加強監(jiān)理人員管理。要求監(jiān)理企業(yè)重視并加強企業(yè)人才隊伍建設，保障監(jiān)理人員權益，強調監(jiān)理單位與主要監(jiān)理人員的勞動和從業(yè)關系，依法使用勞務派遣人員。同時發(fā)揮“鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”從業(yè)信息記錄功能，追溯監(jiān)理人員質量安全責任。

六是提升監(jiān)理信息化水平。鼓勵監(jiān)理單位開發(fā)鐵路工程監(jiān)理信息化系統(tǒng)，以電子化方式記錄監(jiān)理日記、監(jiān)理日志等監(jiān)理資料。明確符合《建設項目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)〔2016〕11號）規(guī)定要求的，可直接以電子文檔方式收集、歸檔包括監(jiān)理資料在內的工程資料。

七是建立監(jiān)理報告制度。充分發(fā)揮監(jiān)理單位現場工程質量安全的哨點監(jiān)控作用，依據《建設工程安全生產管理條例》等有關規(guī)定，并借鑒有關行業(yè)做法，建立監(jiān)理單位向鐵路工程監(jiān)管部門報告鐵路工程質量安全情況的制度。

八是嚴肅查處監(jiān)理違法違規(guī)行為。要求鐵路監(jiān)管部門嚴肅查處監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的違法行為，按規(guī)定認定記錄公布失信行為，對情節(jié)嚴重、涉及廉政的移送有關職權部門處理。